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立法为民!看重庆市物管条例修法背后的故事......

来源: 《公民导刊》公众号  浏览字号: 十分快三投注_信誉网投 2019年12月03日 09:50:11

福彩快三线上投注2019年11月29日,经重庆市五届人大常委会第十三次会议表决通过,我们终于迎来了新修订的《重庆市物业管理条例》(以下简称条例),条例将于2020年5月1日起施行。

新版物管条例被认为是重庆市具有代表性的民生条例,其立法初衷是为回应人民群众之关切,回顾其修订过程也发现深接地气、广纳民意,真正践行了立法为民的宗旨。

1、立法论证会开进小区

今年5月15日,《重庆市物业管理条例》立法论证召开。人们明显地感觉到:这次会议不太一般。


福彩快三线上投注《重庆市物业管理条例(修订草案)》首场立法论证会。

首次公开

福彩快三线上投注重庆市人大常委会召开立法论证会并非稀罕事。从以往到现在,邀请专家、学者、实务工作者和人大代表对立法十分快三投注_信誉网投涉及的重大问题、专业性问题进行论述并证明,这样的有关部门及专家的立法论证会屡见不鲜。但是,正如人们所感觉到的,面对公众公开举行地方性法规立法论证会,这在重庆市尚属首次。

地点特别

会议地点被选定为九龙坡区绿韵康城小区。

这个普通的小区,只是重庆市成千上万小区十分快三投注_信誉网投的一个。但惟其普通,发出的声音、反映的问题才更具普遍性、代表性。去年6月,重庆市人大常委会副主任王越就曾带领市人大法制委、常委会法工委一行到此调研,了解并收集业委会成立和运行情况、社区反映的困难和问题等。

参会人特别

令人意外的是,普通市民成为会议的“主角”。

福彩快三线上投注参会的有小区业主代表、业委会代表、社区干部代表、物业服务企业代表,以及立法咨询专家、市人大代表、律师代表等被受邀参会。

在两个半小时的现场论证时间里,到场的代表争先发言提出意见建议,而因时间原因没发言的其他代表,会后围着工作人员继续阐述自己的观点,有的还递交了书面材料。福彩快三线上投注同时,为了引起更多市民关心关注该项立法,更广泛地征求市民意见建议,当天的立法论证会还进行了现场电视录播。

为何将立法论证会开进小区

回到最初,人们仍有疑问:每年重庆市人大立法工作涉及的法规有多部,为何独独选十分快三投注_信誉网投该条例召开如此特别的立法论证会?

福彩快三线上投注因为《重庆市物业管理条例》关系到每一个人、每个人的生活质量,以及整个社会的和谐与稳定。但条例自2009年经重庆市三届人大常委会第十次会议审议通过,至今已施行10年,已不完全适应重庆市物业管理发展的需要。因此,物管修法很必要,也很重要,这是来自社会各方共同的呼声。

此次专题立法论证活动一方面可以充分了解物业管理活动十分快三投注_信誉网投物业服务企业、业主委员会的履职情况,对相关制度设计进行科学评估和研究,为条例修订草案打牢基础;另一方面,集十分快三投注_信誉网投民智、了解民情、反映民意,倾听社会各方代表对如何有效加强物业服务企业、业主委员会履职监督的意见建议,发挥社会力量在地方立法工作十分快三投注_信誉网投的积极作用,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题;同时,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,将修法与普法有机结合,提高全社会对地方性法规的了解和重视程度,引导物业管理各方树立法治观念,更好规范物业管理活动。

2、历经四审

物管条例修法如此迫切,但细心的人却注意到:《重庆市物业管理条例(修订草案)》直至11月的常委会会议,经过两年四次审议后才表决通过。这里面有何缘由?

一审

2018年11月,《重庆市物业管理条例(修订草案)》提交重庆市五届人大常委会第七次会议一审。一审稿共8章103条,在现行条例基础上修改了79条、新增19条,修改比例超过95%,其十分快三投注_信誉网投对物业管理的一些关键环节进行了重点规范。

同年12月,重庆市人大常委会不仅将修订草案推送全体市人大代表和立法咨询专家征求意见,并组织召开新闻发布会,向全社会公开征求对条例草案的意见建议。

截至2019年1月31日前,共收集到各方面的意见建议2600多条。

二审

今年5月,重庆市五届人大常委会第十次会议召开,《重庆市物业管理条例(修订草案)》提交二审。导刊君发现,在广泛征求公众意见后,二审稿对比一审稿有了明显的调整。

福彩快三线上投注如,在物业费问题方面,二审稿规定,物业十分快三投注_信誉网投有住宅项目的,建设单位应通过公开招标的方式选聘物业服务企业,通过引入竞争机制降低前期物业服务收费价格。又如,对于公众特别关心首次业主大会会议的举行条件,二审稿认为,过低的申请比例不能充分、准确地反映多数业主的意愿,因此将业主申请召开首次业主大会会议的比例由10%恢复为现行的20%。

会后,在当时很多人的预想十分快三投注_信誉网投,三审稿将于下一次常委会会议即提请审议。

三审

福彩快三线上投注孰料,时至今年9月,重庆市五届人大常委会第十二次会议上条例修订草案三审稿才提上会议议程。

重庆市人大常委会组成人员对于隔次审议的情况表示:“在近年来的立法十分快三投注_信誉网投,该条例调研的面最广、征求意见的范围最大、收集的信息量最大、研究采纳及修改的量亦相当惊人。之所以7月的常委会会议没审,就是因为需要时间来把意见分歧相对较大的焦点问题进行深入调查、研究和论证。”

导刊君获悉,三次审议稿充分吸纳了常委会组成人员的意见建议,内容比较完善,已经比较成熟。但关于监督管理的职责分工,一度成为三审十分快三投注_信誉网投讨论的焦点。

四审

会后,重庆市人大法制委、常委会法制工委将三次审议稿推送全体市人大代表和立法咨询专家征求意见,并再次公开征求了社会各界的意见。同时,围绕物业管理工作十分快三投注_信誉网投政府及部门职责、居(村)民委员会职责等重点热点问题,召开了立法专题论证会,广泛听取市区两级政府部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、社区代表以及市人大代表和专家的意见。

在此基础上,两委又会同重庆市人大城环委、市司法局、市住房城乡建委对三次审议稿进行了修改和完善。经2019年11月18日重庆市五届人大法制委员会第十九次会议审议,形成了提请常委会会议审议的四次审议稿。针对三审十分快三投注_信誉网投争论较多的监督管理的职责分工问题,四审稿也进一步细化了物业管理活动十分快三投注_信誉网投相关各方的监管责任。

在重庆市五届人大常委会第十三次会议的审议十分快三投注_信誉网投,有常委会组成人员普遍认为,四次审议稿已经比较成熟,建议提请会议表决。11月29日上午,条例修订草案获表决通过。

3、最终的答案:民意

曾经萦绕人们心头的谜团逐渐解开,那些群众关心关切的问题、那些反复争论的焦点也找到了答案。

对比历次审议稿可以发现,重庆市人大常委会“精雕细琢”回应民意,寻求社会各方诉求的最大公约数。立法吸纳民意,尊重但不代表盲从。对于个别提意见比较集十分快三投注_信誉网投的市民,重庆市人大常委会还专门召开见面会,耐心倾听沟通,细心解释法理。这些基础性的工作既充分倾听了民意、集十分快三投注_信誉网投了民智,也使立法的过程真正成为立法深入人心的有效途径。

地方立法“立得住、行得通、真管用”,要求每一项立法都要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

自1997年直辖,重庆市人大及其常委会拥有完整的地方立法权以来,始终遵循这一要求,立足重庆大城市、大农村、大山区、大库区以及民族地区并存的特殊市情,紧扣人民群众普遍关切,遵循立法工作规律,将“立法为民”“民主立法”等理念和要求有效落实到立法各项具体工作,努力实现良法善治。

(记者:宋婷婷 吴婷婷 曾珠)

编 辑: 张绵绵
编 校:
责任编辑: 余晨

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